烏日圖：中小企業(yè)促進(jìn)法修訂草案已成 擬10月份提請審議
在3月10日早間的全國人大新聞中心舉辦的發(fā)布會上，全國人大財經(jīng)委副主任委員烏日圖表示，目前中小企業(yè)促進(jìn)法的修訂草案已經(jīng)形成，按照今年全國人大常委會立法工作計劃，準(zhǔn)備今年10月份提請全國人大常委會第二十三次會議審議。
烏日圖表示，修改中小企業(yè)促進(jìn)法已經(jīng)列入了十二屆全國人大常委會五年立法規(guī)劃，也列入了今年的立法計劃。這部法律由財經(jīng)委員會從2013年開始會同有關(guān)部門開展了修法工作。修法的內(nèi)容主要是針對目前中小企業(yè)面臨的融資難、負(fù)擔(dān)重、技術(shù)研發(fā)能力弱以及維權(quán)難、公共服務(wù)機(jī)制不健全等這樣一些問題，對現(xiàn)行法律做一次比較全面的細(xì)化和補(bǔ)充。
烏日圖強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在全國人大財經(jīng)委正在進(jìn)行最后階段的草案征求意見，希望社會各界繼續(xù)提出意見和建議。
據(jù)了解，中小企業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的一個重要組成部分,我國于2002年頒布了中小企業(yè)促進(jìn)法,力圖通過法律調(diào)整中小企業(yè)的發(fā)展方向。一些企業(yè)認(rèn)為，當(dāng)下促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展，不僅要有相應(yīng)政策支持，更重要的是破解政策落實(shí)難的問題。
全國政協(xié)委員、安徽省工商聯(lián)主席李衛(wèi)華在今年兩會上就建議，進(jìn)一步整合中小企業(yè)發(fā)展政策和資金，由國家層面明確牽頭單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門，開展有關(guān)法規(guī)規(guī)章的“廢、改、立’”，清理相關(guān)政策文件，依據(jù)修訂后的《中小企業(yè)促進(jìn)法》，編制相互配套協(xié)調(diào)的“1+N”政策措施，以形成政策支撐體系和合力。
經(jīng)濟(jì)“6”時代來臨 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化
根據(jù)統(tǒng)計局最新公布的數(shù)據(jù)，2015年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)676708億元，按可比價格計算，比上年增長6.9%。分季度看，四個季度的GDP增長值分別為7.0%， 7.0%， 6.9%和6.8%。
統(tǒng)計局局長王保安在2月19日的發(fā)布會上表示，6.9%是一個不低的數(shù)字。從市場目前的反應(yīng)來看，這一數(shù)據(jù)也符合預(yù)期，甚至高過許多國際投行此前的預(yù)測值。
值得注意的是，盡管經(jīng)濟(jì)總體增長處于平滑的合理區(qū)間，但內(nèi)部結(jié)構(gòu)卻發(fā)生了較大變化。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值60863億元，比上年增長3.9%;第二產(chǎn)業(yè)增加值274278億元，增長6.0%;第三產(chǎn)業(yè)增加值341567億元，增長8.3%。從占比看，第三產(chǎn)業(yè)占為比為50.5%，首次超過50%，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化態(tài)勢明顯。
從分項數(shù)據(jù)來看，工業(yè)增加值、投資以及進(jìn)出口幾大板塊不同程度的回落是造成增速下降的重要原因。其中，工業(yè)增加值和對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率再次降低;全年固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)551590億元，實(shí)際增速比上年回落2.9個百分點(diǎn);全年進(jìn)出口總額245849億元，比上年下降7.0%。
對于經(jīng)濟(jì)是否觸底，第一財經(jīng)采訪的多名人士在判斷上存在較大分歧，總體來看，在合理區(qū)間內(nèi)震蕩調(diào)整被認(rèn)為是大概率事件。此前《人民日報》刊發(fā)的權(quán)威人士解讀供給側(cè)的文章認(rèn)為，在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢下，國民經(jīng)濟(jì)不可能通過短期刺激實(shí)現(xiàn)V形反彈，可能會經(jīng)歷一個L形增長階段。
而有官方人士此前曾對本報表示，如果一定要說底，那就是6.5%，因為這是實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)所必要保持的增速。這名人士今天上午在接受記者采訪時表示，目前經(jīng)濟(jì)還不敢輕言見底，但可以肯定的是，離底部已經(jīng)不遠(yuǎn)。
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，供給側(cè)改革思路提出后，中國經(jīng)濟(jì)將經(jīng)歷一個較長的轉(zhuǎn)型升級時期。中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春預(yù)計，2016年經(jīng)濟(jì)會持續(xù)回落，并在年末出現(xiàn)觸底趨穩(wěn)的跡象，本輪底部運(yùn)行的長度將持續(xù)一年左右。國泰君安證券首席宏觀分析師任澤平本月初發(fā)表前瞻研判認(rèn)為，未來中國經(jīng)濟(jì)是L形，L形會有三到五年，目前還沒到談復(fù)蘇的時候。
超過半數(shù)的受訪經(jīng)濟(jì)學(xué)家也認(rèn)為，中國的PPI和固定資產(chǎn)投資也會經(jīng)歷一段低谷。有媒體發(fā)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)研報數(shù)據(jù)稱，已經(jīng)連續(xù)45個月增長下滑的PPI要到2018年才能止跌回升，而固定資產(chǎn)投資到2018年或2019年才會恢復(fù)升勢。
值得注意的是，中國經(jīng)濟(jì)在中高速的平穩(wěn)增長中，內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化。例如，金融業(yè)表現(xiàn)亮眼，僅四季度對GDP的貢獻(xiàn)值從0.95%增加到1.13%。此外，M2以及社會融資規(guī)模都有穩(wěn)定的增長。
在工業(yè)方面，新舊產(chǎn)業(yè)的分化繼續(xù)加大，采礦、制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)回落明顯，但新興產(chǎn)業(yè)卻呈現(xiàn)出快速增長態(tài)勢。數(shù)據(jù)顯示，全年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長10.2%，比規(guī)模以上工業(yè)快4.1個百分點(diǎn)。
除此之外，民生和補(bǔ)短板方面的數(shù)據(jù)也有較好表現(xiàn)。就業(yè)方面整體呈現(xiàn)平穩(wěn)，2015年年末全國就業(yè)人員77451萬人，與上年度77253萬人相比，增加198萬。全年全國居民人均可支配收入21966元，比上年名義增長8.9%，扣除價格因素實(shí)際增長7.4%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場消費(fèi)等數(shù)據(jù)都呈現(xiàn)出平穩(wěn)上升的態(tài)勢。
有專家對本報分析稱，從日本等國家的發(fā)展軌跡來看，他們都曾經(jīng)歷過經(jīng)濟(jì)下行的結(jié)構(gòu)調(diào)整區(qū)，但轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)后又迎來了新一輪增長。因此，中國只有牢牢把握好轉(zhuǎn)型升級窗口期的機(jī)會，才能實(shí)現(xiàn)中等收入陷阱的跨越。
積極財政政策再發(fā)力 減稅費(fèi)成焦點(diǎn)
中央已經(jīng)定調(diào)2016年要繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策并加大力度。這體現(xiàn)在提高赤字率，擴(kuò)大赤字規(guī)模，從而給更大規(guī)模的減稅提供空間。
在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，進(jìn)一步實(shí)施減稅降費(fèi)成為各界共識。而在減稅降費(fèi)組合拳里，最重要的一拳是營業(yè)稅改增值稅（下稱“營改增”）。
營改增的主要目的是減輕重復(fù)征稅，去年減稅規(guī)模超2000億元，而隨著營改增覆蓋最后四大行業(yè)（建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)），減稅規(guī)模將更大。據(jù)瑞銀報告估算，2016年營改增減稅規(guī)模約為3836億元。
營改增去年進(jìn)展低于市場預(yù)期，今年初李克強(qiáng)總理專門召開座談會，提出今年要全面推開營改增，并加大部分稅目進(jìn)項抵扣力度，進(jìn)一步較大幅度減輕企業(yè)稅負(fù)。
財政部部長樓繼偉也在部署2016年財政工作時提出，全面推開營改增改革，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)納入試點(diǎn)范圍。這四大行業(yè)營改增方案如何設(shè)計將直接關(guān)系到800余萬戶企業(yè)。
在減稅降費(fèi)方面，除了營改增，另一個最值得市場期待的舉措是降低社會保險費(fèi)。
2015年國務(wù)院調(diào)低社保五險中的三個險種費(fèi)率后，中央今年再次明確降低社會保險費(fèi)，研究精簡歸并“五險一金”。
“十三五”規(guī)劃曾建議，合并生育保險和基本醫(yī)療保險。
以營改增為主的減稅降費(fèi)組合拳，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一部分，也是這一輪財稅改革的重要一環(huán)。
作為全面深化改革的排頭兵，財稅改革邁入深水區(qū)，今年財政部將加大力度推進(jìn)中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，通過適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任，完善中央和地方收入劃分，調(diào)動中央和地方兩個積極性。
樓繼偉去年底透露，關(guān)于推進(jìn)中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見已經(jīng)上報國務(wù)院，按照國務(wù)院要求，這個指導(dǎo)意見正在進(jìn)一步征求地方意見。
推進(jìn)中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任已被財政部列為今年財稅改革的首要任務(wù)，樓繼偉透露出改革路線圖：準(zhǔn)備2016年率先啟動國防、國家安全、外交、公共安全等領(lǐng)域的改革，2017年和2018年擴(kuò)大到其他相關(guān)領(lǐng)域，2019年到2020年基本上完成主要領(lǐng)域改革。
另外，在財稅改革中的稅制改革方面，今年將重點(diǎn)推動綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅改革，以及消費(fèi)稅改革。
樓繼偉曾在多個公開場合表示，個稅改革的方向是由目前的分類稅制轉(zhuǎn)向綜合和分類相結(jié)合的稅制。在對部分所得項目實(shí)行綜合計稅的同時，會將納稅人家庭負(fù)擔(dān)，如贍養(yǎng)人口、按揭貸款等情況計入抵扣因素，以體現(xiàn)稅收公平。
而突破較大的預(yù)算管理制度改革也將更加規(guī)范和透明。地方債管理將進(jìn)一步完善，存量債務(wù)將被妥善處理。
此外，財政還將助力關(guān)鍵性領(lǐng)域改革，如金融體制改革、國企改革、社保改革等方面。
2016年泰州延遲退休方案解讀
備受關(guān)注的延遲退休方案,或?qū)⒃诮衲旯汲醪椒桨浮ｊP(guān)于方案的具體內(nèi)容大家的看法，也眾說紛紜。
人社部部長尹蔚民在介紹“十二五”以來就業(yè)和社會保障工作成就時，再度提到了延遲退休改革方案，并表示我國將以小步慢走的方式，推行漸進(jìn)式延遲退休改革政策。
2017年將推出延遲退休方案，推出方案五年后實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休政策。
也就是2022年開始，女性每年延長四個月，每 三年延長一年，男性每年延長二個月，每六年延長一年，至2052年止男性退休年齡65歲，女性60歲。
新規(guī)定后的退休年齡為： 男：到2025年全部達(dá)到65歲退休，1955年及之前出生的退休年齡為60歲，1960年及之后出生的退休年齡為65歲，1955至1960年之間出生的退休年齡為出生年份減去1895。 女(干部)：到2035年全部達(dá)到65歲退休，1960年及之前出生的退休年齡為55歲，1970年及之后出生的退休年齡為65歲，1960至1970年之間出生的退休年齡為出生年份減去1905。 女(工人)：到2045年全部達(dá)到65歲退休，1965年及之前出生的退休年齡為50歲，1980年及之后出生的退休年齡為65歲，1965至1980年之間出生的退休年齡為出生年份減去1915。
目前法定退休年齡：
(一)男年滿六十周歲，女年滿五十周歲，女干部年滿五十五周歲，并且連續(xù)工齡滿十年的;
(二)男年滿五十五周歲、女年滿四十五周歲，連續(xù)工齡滿十年的，從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康的工作;
(三)男年滿五十周歲，女年滿四十五周歲，連續(xù)工齡滿十年，由醫(yī)院證明，并經(jīng)勞動鑒定委員會確認(rèn)，完全喪失勞動能力的應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予退休。
對于延遲退休提出的方案是：
第一，從2015年開始，1965年出生的女性職工和居民應(yīng)當(dāng)推遲1年領(lǐng)取養(yǎng)老金，1966年出生的推遲2年，以此類推，到2030年實(shí)現(xiàn)女性65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金。
第二，從2020年開始，1960年出生的男性職工和居民推遲6個月領(lǐng)取養(yǎng)老金，以此類推，到2030年實(shí)現(xiàn)男性職工和居民65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金。