——2016年1月10日在興化市第十五屆
人民代表大會第五次會議上
市長李衛(wèi)國
各位代表：
現(xiàn)在，我代表興化市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2015年工作和“十二五”發(fā)展回顧
2015年是實施“十二五”規(guī)劃的收官之年，全市上下在中共興化市委的正確領導下，堅持以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神為指導，積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，緊扣穩(wěn)中奮進工作總基調(diào)，務實推進“四個大突破”，較好地完成了市十五屆人大四次會議確定的各項任務，“十二五”主要發(fā)展目標圓滿實現(xiàn)，全市經(jīng)濟社會進入了新的發(fā)展階段。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快，綜合實力再上臺階。2015年，預計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值665億元，是“十一五”期末的1.72倍，年均增長11.4%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2010年的16.7：44.7：38.6演進為14.2：40.1：45.7。實現(xiàn)一般公共預算收入40.85億元，是“十一五”期末的1.9倍，年均增長14%。連續(xù)8年躋身全國縣域基本競爭力百強縣（市）行列。工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中有進。實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值1570億元、工業(yè)增加值229億元、工業(yè)開票銷售430億元，分別是“十一五”期末的2.37倍、1.55倍、2.2倍。不銹鋼、健康食品、機械制造三大主導產(chǎn)業(yè)支撐作用不斷增強，產(chǎn)值年均增幅分別達18%、19%、21%。產(chǎn)銷過億元企業(yè)402家，過10億元企業(yè)7家，分別是“十一五”期末的2.9倍和2.3倍。建筑業(yè)貢獻份額提高，實現(xiàn)總產(chǎn)值364億元，是“十一五”期末的2.17倍。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。連續(xù)12年蟬聯(lián)全國糧食生產(chǎn)先進（標兵）縣（市），興化大米獲得第十三屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會金獎和第十六屆中國綠色食品博覽會金獎，建成國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，榮獲“中國果蔬脫水加工第一縣”稱號。淡水產(chǎn)品總量連續(xù)25年居全省縣（市）之首，興化河蟹市場被評為“中國河蟹第一市場”。2015年，新增高效設施農(nóng)業(yè)面積2.2萬畝、設施漁業(yè)面積0.55萬畝，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積比重達55.7%，農(nóng)業(yè)機械化率達81%。“十二五”期間農(nóng)田基礎設施建設投入10.78億元，改造農(nóng)田近100萬畝，增加農(nóng)民專業(yè)合作社1353家、家庭農(nóng)場1448家。服務業(yè)質(zhì)態(tài)不斷提升。實現(xiàn)服務業(yè)增加值304億元，是“十一五”期末的2.03倍。戴南不銹鋼綜合物流園區(qū)再次入選省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，得勝湖、平旺湖旅游度假項目成功簽約，紅星美凱龍、東方商廈等重點項目相繼建成開業(yè)。電商年交易額突破100億元，建成全國供銷系統(tǒng)電子商務示范縣（市）、省級農(nóng)村電子商務示范縣（市），入選阿里巴巴“中國電子商務發(fā)展百佳縣”。修編《全市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，出臺《興化旅游三年行動計劃（2015－2017年）》，李中水上森林景區(qū)、鄭板橋·范仲淹紀念館建成國家4A級旅游景區(qū)，沙溝古鎮(zhèn)、施耐庵文化園建成國家3A級旅游景區(qū)，“垛田傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)”被列入“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”，獲評全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范市。成功舉辦千垛菜花旅游節(jié)、品蟹賞菊旅游季活動，游客人次、旅游收入大幅增長。
項目建設成效顯著，改革創(chuàng)新彰顯活力。持續(xù)深入開展“重大項目突破年”、“重大項目推進年”活動，新簽約項目144項，完成招商引資額130.5億元，五年累計428.1億元，年均增長29.7%。當年實施億元以上項目74項，其中新開工億元以上項目33項，五年累計實施153項，完成投資286.8億元，安井食品、東華齒輪、伽力森主食、威鷹機械、悅興藥業(yè)等一批重大項目竣工投產(chǎn)。實現(xiàn)規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資353億元，五年累計1216.85億元，年均增長23.6%。開放型經(jīng)濟發(fā)展迅速，“十二五”期間實際利用外資6.23億美元、完成進出口總額28.3億美元、實現(xiàn)外經(jīng)營業(yè)額1.4億美元，分別是“十一五”期間的2.36倍、2.01倍、2.2倍。加大園區(qū)建設力度，“十二五”期間投入59億元，新建標準廠房110萬平方米，入園企業(yè)2256家。開發(fā)區(qū)獲批與錫山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“南北共建”及“省兩化融合試驗區(qū)”，戴南、陳堡分別獲批國家“城市礦產(chǎn)”示范基地、“省精密鑄造產(chǎn)業(yè)基地”，茅山臺商工業(yè)園獲批省首家“蘇臺中小企業(yè)合作基地”。建成江蘇興化特種不銹鋼產(chǎn)業(yè)研究院、國家級科技企業(yè)孵化器等一批科技創(chuàng)新載體，獲批省創(chuàng)新型試點市、省可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重由“十一五”期末的16%提升到38%。啟動百家科技創(chuàng)新型企業(yè)培育工程和科技創(chuàng)新券制度，新認定國家高新技術(shù)企業(yè)17家、省民營科技企業(yè)52家、省高新技術(shù)產(chǎn)品40個，獲批省重大科技成果轉(zhuǎn)化項目1項，被評為“國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)集群管理試點單位”。實施質(zhì)量品牌戰(zhàn)略，新增中國馳名商標2件、省著名商標6件、省名牌產(chǎn)品1個。鎖龍公司在“新三板”掛牌。實施全面深化改革兩年行動計劃，推進簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，新一輪政府機構(gòu)改革工作順利完成。推行“三證合一”、“一照一碼”、企業(yè)名稱登記等商事制度改革，戴南鎮(zhèn)行政管理體制改革試點取得階段性成果。科學規(guī)劃“四大板塊”空間格局、產(chǎn)業(yè)布局，區(qū)域發(fā)展定位更加明晰。大力推進財稅、投融資等重點領域改革，出臺新一輪市鄉(xiāng)財政體制調(diào)整方案，制定政府性債務管理辦法，整合政府性融資平臺，新組建市投資建設集團公司。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點等改革穩(wěn)步推進，醫(yī)藥衛(wèi)生、計生、教育、文化、市場監(jiān)督管理等領域改革力度加大。金融體系日趨完善，全市銀行業(yè)金融機構(gòu)達14家，各項存款余額583.81億元、貸款余額392.99億元，分別是“十一五”期末的1.91倍和1.97倍。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌扎實推進，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。加快推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，城鎮(zhèn)化水平由“十一五”期末的45.9%提高到51.9%?！杜d化城市總體規(guī)劃（2013－2030）》和《興化歷史文化名城規(guī)劃》獲省政府批準。加大城市基礎設施和生態(tài)人文景觀建設力度，“十二五”期間實施城建工程612項，總投資301.5億元，五里大橋、文峰大橋、興化大道南延、板橋東路改造、鹵汀河濱河綠化等一批項目相繼建成。城市環(huán)境綜合整治成效明顯，創(chuàng)建成國家衛(wèi)生城市，數(shù)字化城管項目通過省級驗收。戴南－張郭、安豐小城市建設扎實推進，沙溝、戴南分別獲批國家級歷史文化名鎮(zhèn)和國家級園林式小城鎮(zhèn)。大力實施“通江達海”工程，“十二五”期間交通投入100.6億元，是“十一五”期間的2.7倍。興泰高速開工建設，建成S352、S233西北繞城段、S229戴南段等一批重點工程，英武大道、S333城區(qū)段、S351東繞城段加快建設，新建一級公路163.4公里、二級公路58.9公里，形成總長58公里城市外環(huán)一級公路。建成汽車客運新站，行政村客運班車通達率達100%。啟動實施川東港、鹵汀河、幸福河、泰東河等重點水利工程，加快建設電力、通信等一批重點項目，城鄉(xiāng)基礎設施進一步完善。完成新一輪農(nóng)村實事工程省定目標任務，“十二五”期間新建農(nóng)村公路338.5公里，新增農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁14.8萬座。全面落實村莊環(huán)境長效管理措施，村莊環(huán)境整治“五年計劃”兩年完成。完成人均年純收入低于5000元人口脫貧任務，行政村集體經(jīng)營性收入基本達30萬元以上，被評為省村級“四有一責”建設先進縣（市）。2015年成片造林1.4萬畝，林木覆蓋率達19.2%。生態(tài)建設成效顯著，通過省級生態(tài)市考核驗收、國家環(huán)保模范城市省級預評估，8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名，22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)省級考核，開發(fā)區(qū)通過省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)考核驗收，建成省級興化里下河李中濕地公園。城鄉(xiāng)污水處理、垃圾清運體系基本形成，新建31座城鄉(xiāng)污水處理廠和23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站。區(qū)域供水實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村飲水安全工程全面建成。認真抓好節(jié)能減排，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降率、主要污染物排放量達到省定目標要求。
社會事業(yè)全面進步，人民生活不斷改善。持續(xù)加大民生投入，民生支出占財政支出比重提高到73.9%。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別為31244元、15598元，年均增長11.2%、12.1%。“十二五”期間凈增城鎮(zhèn)就業(yè)5.31萬人，新增創(chuàng)業(yè)4.62萬人，建成“興化就業(yè)網(wǎng)”和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務中心。社會保障不斷加強，深入開展企業(yè)職工養(yǎng)老保險三年行動計劃，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險覆蓋率分別達99%、100%，醫(yī)療保險住院結(jié)報標準、企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)和孤兒養(yǎng)育標準持續(xù)提高。加大保障性住房建設力度，“十二五”期間建成公共租賃房、經(jīng)濟適用房、棚戶區(qū)改造安置房64.7萬平方米。教育教學質(zhì)量穩(wěn)步提升，創(chuàng)成全國義務教育發(fā)展基本均衡市、省教育基本現(xiàn)代化市。醫(yī)改工作穩(wěn)步推進，實施公立醫(yī)院價格改革，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全面施行藥品零差價銷售，創(chuàng)成全國基層中醫(yī)藥工作先進市、省婦幼衛(wèi)生先進市，通過省“十二五”人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進市終期評估，市人民醫(yī)院通過三級綜合醫(yī)院評審。文化建設十大工程扎實推進，啟動國家歷史文化名城申報工作，文化館、圖書館建成國家一級館，茅山、周莊、戴南、安豐被命名為省公共文化服務體系示范區(qū)。上池齋藥店被列為全國重點文物保護單位，茅山號子和茅山會船入選國家級非遺保護名錄。大力開展群眾性體育健身運動，建成省公共體育服務體系示范區(qū)。深入推進法治興化建設，“六五”普法工作成效明顯，被評為“全國法治縣（市）創(chuàng)建活動先進單位”。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類犯罪活動，平安創(chuàng)建實現(xiàn)“十連冠”，群眾安全感、滿意度持續(xù)位居全省縣（市）前列。完善社會穩(wěn)定風險評估制度，常態(tài)化開展領導干部接訪下訪，全面落實“四項排查”機制，社會矛盾糾紛源頭治理成效顯著。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，深入開展安全生產(chǎn)大檢查、打非治違和專項整治行動，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，未發(fā)生重大事故。深化雙擁創(chuàng)建，實現(xiàn)省級雙擁模范城“七連冠”。切實加強精神文明建設，市民道德素質(zhì)不斷提升，連續(xù)三次榮獲“省級文明城市”稱號。新聞、史志檔案、外事、僑臺、民族宗教、氣象、消防、統(tǒng)計、物價、老齡、婦女兒童、青少年、殘疾人、慈善、紅十字、關心下一代等工作繼續(xù)加強，金融、稅務等為地方經(jīng)濟發(fā)展作出新貢獻，人民武裝和人民防空事業(yè)取得新業(yè)績。
改進作風取得實效，自身建設得到加強。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，落實中央八項規(guī)定和省、市委十項規(guī)定，堅持不懈糾正“四風”。組織開展“三嚴三實”專題教育，扎實抓好省委巡視組反饋意見的整改落實。堅持依法行政，加強規(guī)范性文件合法性審查，實現(xiàn)權(quán)力清單動態(tài)管理，認真落實行政執(zhí)法責任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。健全依法決策機制，建立政府法律顧問制度，落實行政機關負責人行政訴訟出庭應訴規(guī)定，修訂出臺《興化市人民政府工作規(guī)則》。深入開展“三服務”活動，定期召開企業(yè)家座談會，切實幫助企業(yè)排憂解難。充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站、“12345”政府服務熱線、市長信箱、行風熱線、政務微信等平臺作用，推進電子政務和政務公開，著力解決群眾反映的熱點難點問題。主動接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。嚴格落實黨風廉政建設責任制，加強廉政風險防控，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴格監(jiān)管公共資金、公共資源、國有資產(chǎn)和政府投資工程，嚴肅查處違法違紀案件。加強績效考核和督查推進，大力整治庸政、懶政。
各位代表，“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展所取得的顯著成就，是全市人民在中共興化市委的領導下，凝心聚力、團結(jié)拼搏、克難奮進的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有力監(jiān)督以及社會各界關心支持的結(jié)果。在此，我代表興化市人民政府，向全市廣大干部群眾，向全體人大代表、政協(xié)委員，向工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和離退休老同志，向駐興部隊官兵、政法干警，向所有關心、支持興化發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和不足，主要是：發(fā)展不充分、不平衡的問題仍然突出，擴總量、提質(zhì)量、補短板任務艱巨；經(jīng)濟下行壓力仍然較大，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，去產(chǎn)能、去杠桿、降成本面臨諸多挑戰(zhàn)；生態(tài)環(huán)境、金融環(huán)境、服務環(huán)境需要進一步優(yōu)化，項目大突破成效還不明顯，招引的大項目、好項目不多；農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，財政收支矛盾突出，公共服務供給與群眾的期盼還有差距；政府職能轉(zhuǎn)變有待加快，改革創(chuàng)新的精氣神還需進一步提振，等等。對此，我們將高度重視，在今后工作中，采取有效措施，認真加以解決。
“十三五”發(fā)展目標任務
“十三五”是我市全面建成小康社會的決勝時期，也是譜寫“邁上新臺階，建設新江蘇”興化篇章的關鍵階段。根據(jù)市委十一屆十次全會通過的《中共興化市委關于制定興化市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，市政府制定了《興化市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提請大會審議。
“十三五”時期，政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及習近平總書記系列重要講話精神，按照市委十一屆十次全會部署要求，緊扣“奮力超千億、全面達小康”目標定位，大力實施“工業(yè)強市、生態(tài)立市、人文興市”戰(zhàn)略，著力推進創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，譜寫好經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇興化篇章。
“十三五”時期，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9.5%左右，提前實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番；一般公共預算收入同步增長；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入同步增長；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長20%；規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值年均增長16%；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降率、主要污染物排放量達到省定目標要求。
“十三五”的發(fā)展理念和重點任務是：
第一，推進創(chuàng)新發(fā)展，著力加快轉(zhuǎn)型升級。始終把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，讓創(chuàng)新成為推動發(fā)展的主引擎。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全力打造千億級不銹鋼產(chǎn)業(yè)、千億級健康食品產(chǎn)業(yè)和機械制造、醫(yī)藥及包裝材料、新能源等N個百億級特色產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，以建設百萬畝糧食高產(chǎn)增效生產(chǎn)區(qū)、百萬畝水鄉(xiāng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、百萬畝生態(tài)健康養(yǎng)殖區(qū)為統(tǒng)攬，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展邁上新臺階。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，培大育強旅游業(yè)和以電子商務為主體的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟。強化企業(yè)在創(chuàng)新中的主體作用，促進企業(yè)強身健體、做大做強，培育產(chǎn)銷過100億元企業(yè)1家以上、過50億元企業(yè)5家以上、過10億元企業(yè)20家以上。
第二，推進協(xié)調(diào)發(fā)展，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設。深入實施新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快構(gòu)建重點突出、特色鮮明、空間有序的新型城鎮(zhèn)體系。按照“四大板塊”區(qū)域發(fā)展布局和“中心城區(qū)－小城市－重點鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)－美麗鄉(xiāng)村”城鄉(xiāng)發(fā)展格局，以增強產(chǎn)業(yè)支撐能力、提升人口集聚效應、改善生產(chǎn)生活條件為重點，著力打造宜居宜商宜游的里下河水鄉(xiāng)城市。城鎮(zhèn)化率提升至56%左右。深化農(nóng)村改革，推進富民強村，提高農(nóng)民工資性收入和財產(chǎn)性收入，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
第三，推進綠色發(fā)展，著力彰顯生態(tài)優(yōu)勢。堅持把生態(tài)建設全方位融入到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領域，以生態(tài)文明建設促轉(zhuǎn)型、優(yōu)發(fā)展、惠民生。推動存量經(jīng)濟綠色化改造和增量經(jīng)濟綠色化構(gòu)建，加快形成符合生態(tài)文明要求的產(chǎn)業(yè)體系。加大生態(tài)環(huán)境保護修復和綜合整治力度，提高林木覆蓋率、城鎮(zhèn)綠化覆蓋率，進一步改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。做活“生態(tài)+”文章，放大“生態(tài)+”優(yōu)勢，彰顯“生態(tài)+”特色，努力實現(xiàn)環(huán)境指數(shù)與產(chǎn)業(yè)指標同步提升、經(jīng)濟增長與綠色發(fā)展良性互動，創(chuàng)建成國家生態(tài)市和國家環(huán)保模范城市。
第四，推進開放發(fā)展，著力突破重大項目。主動融入國家開放大局，搶抓國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)和資本加速轉(zhuǎn)移的機遇，堅持對內(nèi)放活和對外開放并舉，在更廣的范圍內(nèi)集聚資本、技術(shù)、人才等要素，在擴大開放中拓展發(fā)展新空間。更加注重開放型經(jīng)濟發(fā)展，持續(xù)開展“重大項目推進年”活動，扎實推進招商引資，全力推動項目突破，每年招引億元以上大項目好項目不少于40個。暢通開放通道，加快構(gòu)建現(xiàn)代化、立體化綜合運輸體系。建強開放載體，整合打造“大開發(fā)區(qū)”，加快園區(qū)轉(zhuǎn)型升級、邁上臺階。
第五，推進共享發(fā)展，著力提高幸福指數(shù)。扎實做好民生改善和社會保障工作，提升全面小康的滿意度和獲得感。深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，年均新增扶持創(chuàng)業(yè)1萬人、帶動就業(yè)3萬人。落實居民收入倍增計劃，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)居民收入結(jié)構(gòu)，逐步縮小收入差距。推進新一輪脫貧幫扶工作，加快共同富裕步伐。健全社會保障、社會救助、養(yǎng)老服務和住房保障體系，提升教育、文化、衛(wèi)計等社會事業(yè)發(fā)展水平，推進公共服務均等化。深化社會主義核心價值觀宣傳教育，提升社會文明程度。加強平安法治建設，保障社會公共安全。
2016年工作安排
各位代表，2016年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是全面深化改革的攻堅之年，做好今年政府工作至關重要。
今年政府工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十八屆五中全會、中央和省經(jīng)濟工作會議精神，圍繞市委十一屆十次全會確定的目標任務，牢固確立“五大發(fā)展”理念，聚焦聚力“四個大突破”，以重大項目為抓手，以改革創(chuàng)新為動力，堅持穩(wěn)中求進，致力穩(wěn)中奮進，全力推進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，為“十三五”發(fā)展開好局起好步，努力夯實“奮力超千億、全面達小康”的經(jīng)濟基礎。
全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要調(diào)控目標安排為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.6%；一般公共預算收入增長9%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長10%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長20%以上；招商引資到位資金156億元，實際利用外資1.8億美元。
今年將重點抓好以下五個方面工作：
一、突出提質(zhì)增效升級，促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長
堅持以提升經(jīng)濟運行質(zhì)態(tài)為目標，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，致力轉(zhuǎn)型升級，推進發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，構(gòu)建更具綜合競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
扎實推進新型工業(yè)化。提升發(fā)展特色主導產(chǎn)業(yè)，引導不銹鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色化、高端化，健康食品產(chǎn)業(yè)集聚化、品牌化，機械制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)自主化、制造集約化。扶持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快培育新材料、新能源、生物醫(yī)藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保、高端裝備等新興產(chǎn)業(yè)。主動策應“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國制造2025”，促進“兩化”深度融合，積極實施智能制造升級工程，支持興達公司、博生公司等企業(yè)建設智能工廠、智能車間，新宏大、威鷹機械等企業(yè)推廣應用先進技術(shù)，增創(chuàng)制造業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。提升建筑業(yè)發(fā)展水平，積極打造建筑強市，建筑業(yè)總產(chǎn)值突破400億元。大力實施培優(yōu)育強“1520工程”、成長型企業(yè)三年技改行動計劃和小微企業(yè)進規(guī)模培育工程，力爭過10億元企業(yè)8家，成長型企業(yè)技改投資10億元，新增規(guī)模以上企業(yè)30家。支持重點骨干企業(yè)高位嫁接、兼并重組、上市借力，實現(xiàn)裂變式發(fā)展，重點推動澳瑞凱板橋礦山機械、飛馳玻璃鋼船艇、華東可可等企業(yè)與國內(nèi)外知名企業(yè)合資合作。繼續(xù)推進企業(yè)上市三年行動計劃，加快雙樂化工、渝鑫合金、格林生物等企業(yè)掛牌上市步伐，力爭新增“新三板”掛牌企業(yè)2家。大力實施品牌戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)主導或參與國家、行業(yè)標準制訂，新增省著名商標3件、省名牌產(chǎn)品1個。發(fā)展壯大民營經(jīng)濟，新增“個轉(zhuǎn)企”300家。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以“三個百萬畝”工程建設為抓手，充分發(fā)揮“生態(tài)+農(nóng)業(yè)”優(yōu)勢，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展邁上新臺階。加快高標準農(nóng)田建設步伐，全面完成農(nóng)田基礎設施建設“四年行動計劃”，基本實現(xiàn)農(nóng)田基礎設施建設全覆蓋。大力推廣水稻生產(chǎn)全程機械化，提升農(nóng)業(yè)綜合機械化水平。加快實施川東港整治等水利重點工程和縣鄉(xiāng)河道、生產(chǎn)河疏浚，全面提高擋排能力。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，全面建成沿興泰線十大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，新增設施農(nóng)業(yè)面積2.2萬畝。積極培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，新增家庭農(nóng)場500家、農(nóng)民專業(yè)合作社100家、示范社70家，適度規(guī)模經(jīng)營面積10萬畝。充分放大興化農(nóng)產(chǎn)品五大集體商標和原產(chǎn)地保護標志效應，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加快推進特色農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設，積極培育直供直銷、農(nóng)超對接、連鎖配送、網(wǎng)上直銷等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，認真開展第三次全國農(nóng)業(yè)普查，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設，加大農(nóng)村金融創(chuàng)新力度，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，深化供銷合作社綜合改革，提高為農(nóng)服務能力。
提速發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。大力實施電子商務“12345”升級版工程，加大電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商力度，提升電商行業(yè)發(fā)展檔次。創(chuàng)建省級電子商務產(chǎn)業(yè)示范園1個、示范鎮(zhèn)1個，培育省級電子商務示范村3個、示范企業(yè)3家，爭創(chuàng)國家級電子商務進農(nóng)村綜合示范縣（市）。積極發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈整合優(yōu)化，推動現(xiàn)代物流、科技研發(fā)、信息技術(shù)等生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。加快建設戴南不銹鋼現(xiàn)代物流園，提升綜合配套服務能力。推進開發(fā)區(qū)冷鏈物流等項目建設，打造開發(fā)區(qū)港口物流園區(qū)，力爭建成省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。做大做強旅游產(chǎn)業(yè)，全面推進“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建。按照國家5A級旅游景區(qū)標準，“三位一體”規(guī)劃建設千垛景區(qū)－平旺湖－李中水上森林，擴容提升千垛景區(qū)。加快得勝湖旅游度假項目建設，力爭完成首期工程。統(tǒng)籌推進沙溝古鎮(zhèn)、萬畝荷塘、徐馬荒濕地、大縱湖、烏巾蕩、施耐庵文化園、華夏仙草園、竹泓木船展示中心以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光點、星級鄉(xiāng)村旅游點等項目建設，著力構(gòu)建以重點景區(qū)為核心、多種旅游精品路線組合的全域旅游格局，辦好千垛菜花旅游節(jié)。
二、突出改革開放創(chuàng)新，加快發(fā)展動力轉(zhuǎn)換
堅持招商引資和項目建設并舉，打造載體與優(yōu)化機制并重，向改革要紅利、向創(chuàng)新要效益，為經(jīng)濟社會發(fā)展增動力、添后勁。
合力攻堅重大項目。繼續(xù)開展“重大項目推進年”活動，硬化目標，細化舉措，確保招商引資、項目建設取得新突破。注重精準招商，堅持“走出去”與“請進來”相結(jié)合，精心組織菜花節(jié)、金秋經(jīng)貿(mào)科技洽談會、北京、上海等招商活動，邀請國內(nèi)外企業(yè)集團、商會協(xié)會來興考察洽談。堅持招大引強，緊盯央企、國企、上市公司和行業(yè)領軍企業(yè)、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，圍繞主導產(chǎn)業(yè)，策劃招引一批戰(zhàn)略型、龍頭型、配套型的重大項目。全年招引億元以上項目40個，其中5－10億元項目10個、10－20億元項目5個、20億元以上項目2個，力爭突破30億元以上重特大工業(yè)項目。完善并落實招商引資項目建設“七大機制”、六大服務流程和市領導掛鉤聯(lián)系在談重大項目制度，進一步選優(yōu)配強專職駐點招商隊伍，落實招商責任，創(chuàng)新招商方式，嚴格考核獎懲，促進重大項目落地生根、開花結(jié)果，努力實現(xiàn)總量突破、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提升。全年產(chǎn)業(yè)類投資345億元，新開工億元以上產(chǎn)業(yè)項目40個。穩(wěn)定外貿(mào)，擴大外經(jīng)，實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額5.4億美元、外經(jīng)營業(yè)額3800萬美元。
努力加強技術(shù)創(chuàng)新。繼續(xù)實施百家科技創(chuàng)新型企業(yè)培育工程和科技創(chuàng)新券制度，扶持打造以高新技術(shù)企業(yè)為骨干的創(chuàng)新型企業(yè)集群，新增國家高新技術(shù)企業(yè)20家、省民營科技企業(yè)40家、省高新技術(shù)產(chǎn)品40個，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達到38.8%，研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到1.8%。深化產(chǎn)學研合作，開展院士興化行、企業(yè)院校行等活動，新建各類合作關系50家，申請發(fā)明專利360件。加強科技創(chuàng)新公共服務平臺建設，提升國家級科技企業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設水平，加快開發(fā)區(qū)省級食品質(zhì)量檢驗檢測中心創(chuàng)建。舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和創(chuàng)客大賽，扶持發(fā)展眾創(chuàng)空間，加快培育基于互聯(lián)網(wǎng)的新型眾創(chuàng)平臺。
全力打造園區(qū)特色。圍繞加快做大做強開發(fā)區(qū)、戴南－張郭、安豐經(jīng)濟板塊，整合要素資源，拓展發(fā)展空間，鼓勵“飛地開發(fā)”，促進產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集聚。提高園區(qū)發(fā)展水平，加大園區(qū)創(chuàng)建力度，支持開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級健康食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，戴南鎮(zhèn)創(chuàng)建國家級新型工業(yè)化示范基地、國家級循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。加快建設特色“區(qū)中園”、“園中園”，重點打造開發(fā)區(qū)東風農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園、“中糧+”產(chǎn)業(yè)園及安豐韓國汽配產(chǎn)業(yè)園。鼓勵有條件的園區(qū)開展多種形式的合作共建，積極承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。推進園區(qū)從形態(tài)開發(fā)向功能開發(fā)轉(zhuǎn)變，優(yōu)化勞動力、土地、資金、技術(shù)、管理等要素資源配置，完善研發(fā)服務、質(zhì)量檢測、物流倉儲、信息咨詢等公共服務功能，增強園區(qū)承載能力。
致力推進改革落地。深化行政審批制度改革，建立健全行政權(quán)力清單動態(tài)調(diào)整和管理機制，強化事中事后監(jiān)管，探索相對集中行政許可權(quán)改革、負面清單準入管理方式，規(guī)范行政審批行為。深化商事制度改革，積極推行“證照一體”、“一照一碼”，加快工商注冊制度便利化。推進政府財稅體制改革，完善政府預算體系，健全透明預算制度，加強預決算信息公開和政府采購全過程監(jiān)管，嚴格政府債務管理，確保財政運行安全。高度重視供給側(cè)和需求側(cè)改革協(xié)同發(fā)力，提高市投資建設集團公司運營管理水平，積極推進城市建設、社會事業(yè)、公共服務等相關領域市場開放，推廣運用PPP模式，激發(fā)市場主體和社會資本發(fā)展活力。深化資源要素保障體制改革，推進土地資源節(jié)約集約利用，加大上爭力度，確保重大項目用地需求。深化企業(yè)信用體系建設，健全政銀企保合作機制，著力破解中小微企業(yè)“融資難”、“融資貴”問題，推進依法“化圈解鏈”工作，開展防范與處置非法集資專項行動。
三、突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并進，提升城鄉(xiāng)一體化水平
堅持規(guī)劃引領，深入實施新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，完善城市功能，優(yōu)化空間布局，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，努力建設宜居宜商宜游的里下河水鄉(xiāng)城市。
提升城市功能品位。按照“東進南拓”空間發(fā)展策略，進一步拉開城市框架，加快建設東部新區(qū)。精心實施道路、橋梁、公共服務設施等10大類158項重點城建項目，完成英武南路改造、興姜河東路、菱池路等工程建設。實施金東門、銀北門歷史街區(qū)保護規(guī)劃，做好上池齋藥店、萬興大典等文保單位修繕，推進歷史文化保護與旅游資源開發(fā)深度融合。加快野行大橋公園、楚水西路濱河綠化等工程建設，繼續(xù)實施城區(qū)低洼地區(qū)和后街背巷整治、老舊小區(qū)改造以及房屋征收工作，改善市民生活環(huán)境。深化城市環(huán)境綜合整治，鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，充分發(fā)揮“數(shù)字城管”平臺功能，推進快速化、精細化、長效化管理。
構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系。統(tǒng)籌規(guī)劃、分類推進城鎮(zhèn)發(fā)展，努力構(gòu)建以小城市為依托、重點中心鎮(zhèn)和若干個特色鎮(zhèn)為紐帶的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。加快推進戴南－張郭、安豐、沙溝以及戴窯、周莊小城市建設，做大產(chǎn)業(yè)，完善功能，爭創(chuàng)特色，形成農(nóng)民就近就地城鎮(zhèn)化的吸引源、輻射源、帶動源。持續(xù)推進“十個一”工程建設，優(yōu)化集鎮(zhèn)功能，加大環(huán)境綜合整治力度，探索建立公寓式農(nóng)民集中居住點，扎實推進重點鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)發(fā)展。完善綜合交通運輸體系，加快興泰高速建設，建成菜花景區(qū)至水上森林連接線、英武大道、S352張郭至時堰連接線，新建水上森林至徐馬荒景區(qū)連接線和平旺湖通湖公路。
推進美麗鄉(xiāng)村建設。著力開展村莊環(huán)境改善提升行動，推進農(nóng)村公路提檔升級、飲水安全、交通通信、河道疏浚、公廁建設、危橋維修等項目建設，健全村莊環(huán)境長效管理機制，提升農(nóng)村公共服務水平。大力推進綠化造林工程，加強公路綠色通道建設，引導林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升村莊綠化水平。強化水環(huán)境綜合治理，規(guī)范漁業(yè)捕撈行為，推進漁民上岸安居工程。全面落實精準扶貧、精準脫貧措施，實施脫貧致富奔小康工程，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，鞏固村級“四有一責”建設成果。改造農(nóng)村高低壓電網(wǎng)，新建必存220千伏和興西110千伏輸變電工程。
四、突出整治修復保護，加強生態(tài)文明建設
堅持“含綠量”就是“含金量”，促進增長與轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)、經(jīng)濟與生態(tài)互動的綠色發(fā)展，努力打造“天藍、地綠、水清、氣爽”的生態(tài)興化。
加大創(chuàng)建力度。緊緊圍繞創(chuàng)建國家生態(tài)市、國家環(huán)保模范城市目標，深入實施生態(tài)文明建設工程，大力開展環(huán)境保護大檢查和農(nóng)村環(huán)境綜合整治、突出環(huán)境問題整治、飲用水源地保護等專項行動，打造獨具魅力的“生態(tài)+”優(yōu)勢。加快推進得勝湖、平旺湖退漁還湖生態(tài)修復工程，增強生態(tài)系統(tǒng)服務功能，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。廣泛開展市民綠色生活行動，倡導勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式。加大生態(tài)創(chuàng)建宣傳力度，積極引導公眾支持、參與生態(tài)文明建設。
推動綠色發(fā)展。把綠色低碳改造作為轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，放大國家“城市礦產(chǎn)”示范基地效應，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，構(gòu)建資源循環(huán)利用鏈，提升產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平。推進節(jié)能減排，編制“十三五”總量減排規(guī)劃，推廣利用新能源、清潔能源，堅決杜絕新上高耗能、高排放項目，加快淘汰落后產(chǎn)能和落后工藝，加強工業(yè)、建筑、交通等重點領域節(jié)能減排，實施重點節(jié)能技改工程和減排項目。完善城鄉(xiāng)垃圾處理體系和污水處理體系，加快垃圾焚燒發(fā)電項目和污水管網(wǎng)建設，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠常態(tài)化運行。
保護生態(tài)環(huán)境。嚴格落實生態(tài)紅線保護規(guī)劃，加快推進大縱湖、徐馬荒等生態(tài)功能區(qū)濕地修復工程，逐步恢復湖蕩原有的自然地貌和生態(tài)系統(tǒng)，積極創(chuàng)建國家級里下河濕地公園。抓好水環(huán)境綜合整治，完善安全供水體系，推進得勝湖備用水源工程建設。強化大氣污染防治，加強工業(yè)廢氣、施工揚塵、機動車污染治理和秸稈禁燒禁拋工作。實施土壤污染防治行動計劃，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，強化工業(yè)場地污染治理，加快形成土地修復長效機制。嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，持續(xù)加大重點行業(yè)執(zhí)法檢查力度，依法從嚴查處破壞生態(tài)環(huán)境行為。
五、突出為民惠民利民，維護社會和諧安定
把“人民對美好生活的向往”作為政府工作的根本目標，辦實事惠民生，不斷加強社會保障和民生改善，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共建共享改革發(fā)展成果。
完善社會保障體系。深入開展“全民創(chuàng)業(yè)大突破”活動，完善扶持創(chuàng)業(yè)政策和服務體系，鼓勵支持城鄉(xiāng)居民自主創(chuàng)業(yè)，開發(fā)和提供更多的就業(yè)崗位，促進高校畢業(yè)生、困難人員等重點群體就業(yè)，全年新增扶持創(chuàng)業(yè)1萬人、凈增城鎮(zhèn)就業(yè)1萬人，新建創(chuàng)業(yè)孵化基地8家，其中電子商務孵化基地2家。建立健全職業(yè)技能培訓體系，落實訂單式服務新舉措，提高穩(wěn)定就業(yè)能力。扎實推進企業(yè)職工養(yǎng)老保險三年行動計劃，鞏固城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險全覆蓋成果，企業(yè)職工養(yǎng)老保險、工傷保險分別擴面1萬人。加強保障性住房建設和管理，加快棚戶區(qū)改造步伐。落實城鄉(xiāng)低保等社會困難群體生活補助標準自然增長機制，加大動態(tài)管理力度，積極發(fā)展居家養(yǎng)老服務，廣泛開展慈善救助活動。認真辦好民生實事，讓發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。
增加公共服務供給。堅持全覆蓋、保基本、均等化、可持續(xù)，著力提高公共服務共建能力和共享水平。加快省學前教育改革發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建，繼續(xù)實施提升中小學教學質(zhì)量三年行動計劃，促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、普通高中教育特色化發(fā)展、職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，努力構(gòu)建現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系。認真落實“全面兩孩”生育政策，推進幸福家庭建設，爭創(chuàng)全國婦幼健康服務先進市。以創(chuàng)建國家歷史文化名城為抓手，扎實推進文化建設十大工程。大力發(fā)展文化、體育事業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極打造“農(nóng)村十里文化圈”、“城市15分鐘文化圈”和農(nóng)村“20分鐘體育健身圈”。堅持文化惠民，實施農(nóng)家書屋提升工程，推廣“書香興化”全民閱讀和數(shù)字圖書館活動，推進鎮(zhèn)、村綜合文化中心建設工程。扎實做好人民武裝、雙擁、人防、新聞、史志檔案、外事、僑臺、民族宗教、氣象、消防、統(tǒng)計、物價、老齡、婦女兒童、青少年、殘疾人、慈善、紅十字、關心下一代等工作。
加強和創(chuàng)新社會治理。深化平安興化、法治興化建設，構(gòu)建立體化、現(xiàn)代化社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，健全基層社會治理體系，加強市鎮(zhèn)村三級綜合服務管理平臺、綜治信息系統(tǒng)平臺規(guī)范化建設，推進社會網(wǎng)格化、精細化管理，健全“平安義工”工作機制，筑牢社會穩(wěn)定防線。完善社會矛盾糾紛源頭治理和多元化解機制，加快行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織標準化建設，大力推行“陽光信訪”，積極暢通民意訴求渠道，引導群眾依法行使權(quán)利、表達訴求、解決糾紛。強化應急管理體系建設，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，加強食品安全監(jiān)管，全力做好社會風險防范和突發(fā)事件隱患排查整治工作，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
加強政府自身建設
各位代表，努力實現(xiàn)“十三五”發(fā)展良好開局，如期完成“奮力超千億、全面達小康”宏偉目標，對政府工作提出了新的更高的要求。我們將不斷提高謀劃全局、制定政策、推進改革、抓好落實、防范風險的能力，推動政府自身建設邁上新臺階。
創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，科學施政。大力弘揚“四個長期”、“三個不相信”精神，創(chuàng)新工作機制和工作方式，努力在謀思路、促發(fā)展、解難題上求實效。完善政績考核評價體系和獎懲機制，強化敢于負責、勇于擔當、崇尚實干、奮發(fā)作為的鮮明導向，充分調(diào)動政府部門工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷提高領導發(fā)展的能力和水平。加快學習型政府建設，更加自覺地把握和運用市場經(jīng)濟規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律，用科學的方法破解發(fā)展難題、謀求發(fā)展突破。
規(guī)范透明，依法行政。加強法治政府建設，始終把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，做到法定職責必須為、法無授權(quán)不可為。嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論等重大行政決策法定程序，提高政府決策的科學化、民主化、法治化水平。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，落實行政執(zhí)法責任追究制度。做好行政復議工作，強化行政機關負責人履行行政訴訟出庭應訴職責。主動接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，更加重視群眾和輿論監(jiān)督，積極完善司法監(jiān)督。認真辦好人大代表建議和政協(xié)提案，充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站、“12345”政府服務熱線、市長信箱、行風熱線、政務微信等平臺作用，全面提升行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行水平。
轉(zhuǎn)變職能，務實從政。堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務“三管齊下”，圍繞減少行政權(quán)、弱化審批權(quán)、規(guī)范決策權(quán)、強化監(jiān)督權(quán)、監(jiān)督執(zhí)法權(quán)，切實加大改革創(chuàng)新力度，著力營造“新三比”服務環(huán)境。大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”作風，進一步完善抓落實工作機制，加大效能監(jiān)察和行政問責力度，健全重要工作、重大項目、重點工程跟蹤督查機制和績效管理體系，提高考核評價的科學性和導向性，確保各項工作措施落地見效。認真落實國家對企業(yè)減負的一系列政策，清理和規(guī)范涉企行政性收費，降低實體經(jīng)濟運行成本。
堅守規(guī)矩，從嚴治政。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，認真學習貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，堅持紀在法前、紀嚴于法，有紀必執(zhí)、執(zhí)紀必嚴。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，嚴守中央八項規(guī)定和省、市委十項規(guī)定，自覺踐行“三嚴三實”，堅持不懈糾正“四風”。嚴格落實黨風廉政建設責任制和“黨政同責、一崗雙責”，健全懲治和預防腐敗體系，完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，突出對重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管，堅決查處各類違法違紀案件，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，新的目標催人奮進，新的征程任重道遠。讓我們在中共興化市委的正確領導下，緊緊團結(jié)和依靠全市人民，進一步解放思想，堅定信心，拼搏奮進，跨越趕超，確保全面完成“十三五”開局之年各項目標任務，為“奮力超千億、全面達小康”而努力奮斗！
附件：
2016年度民生十件實事
1.城鄉(xiāng)防洪基礎設施建設。城區(qū)啟動嚴家閘站、關門閘站、直港河北閘改造和野行南區(qū)防洪墻、閘站建設，疏浚十里亭閘站北河、中心河，改造小康花園段防洪墻、集水泵站、生物公園泵站。農(nóng)村新建維修圩口閘200座、排澇站100座，閘門機械化啟閉改造200座，完成圩堤加修土方100萬方、農(nóng)村生產(chǎn)河及村莊河道疏浚300萬方。
2.農(nóng)村公路提檔升級工程。完成農(nóng)村公路提檔升級200公里，新改建橋梁80座。
3.城區(qū)環(huán)境綜合整治。新建改造公廁17座，改造泰山新村等5個老舊小區(qū)，整治關門城夾河、低洼片區(qū)2處，維修改造后街背巷20條；新建地上停車場3處，新增停車位500個。
4.高標準農(nóng)田建設。新建高標準農(nóng)田10萬畝，改造市級標準糧田16萬畝，新建機耕橋330座、機耕路240公里、小型電灌站200座。
5.薄弱學校改造。全面實施薄弱學校改造，加大教育裝備投入，完成18所學校1.5萬平方米校舍改擴建工程和1萬平方米校舍維修任務。
6.保障性安居工程。新建、購置棚戶區(qū)安置房740套、公租房100套，發(fā)放公租房租金補貼150戶。
7.困境兒童救助。財政投入1500萬元，解決困境兒童基本生活和教育、醫(yī)療需求。
8.全民創(chuàng)業(yè)培訓。全年免費培訓15000人次，其中創(chuàng)業(yè)培訓5000人次（電子商務培訓2000人次，企業(yè)家培訓350人次），新型職業(yè)農(nóng)民培訓10000人次。
9.農(nóng)村電網(wǎng)改造。投入4.5億元改造農(nóng)村高低壓電網(wǎng)，新增或改造變壓器1400臺，維修高壓線路300公里、低壓線路900公里，改造變電箱100臺、接戶線4000戶。
10.建設糧食烘干服務中心。新建糧食烘干服務點7個，新增日烘干能力1000噸以上。
《政府工作報告》有關名詞解釋
【城市礦產(chǎn)】對廢棄資源再生利用規(guī)模化發(fā)展的形象比喻，指工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生和蘊藏于廢舊機電設備、電線電纜、通訊工具、汽車、家電、電子產(chǎn)品、金屬和塑料包裝物以及廢料中，可循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、貴金屬、塑料、橡膠等資源。
【新三板】全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)。新三板市場原特指中關村科技園區(qū)非上市股份有限公司進入代辦股份系統(tǒng)進行轉(zhuǎn)讓試點，因為掛牌企業(yè)均為高科技企業(yè)而不同于原轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)內(nèi)的退市企業(yè)及原STAQ、NET系統(tǒng)掛牌公司，故形象地稱為“新三板”。
【培優(yōu)育強“1520工程”】到“十三五”期末培育產(chǎn)銷超100億元企業(yè)1家、超50億元企業(yè)5家、超10億元企業(yè)20家。
【農(nóng)田基礎設施建設“四年行動計劃”】2013－2016年，組織實施市級標準糧田改造工程，改造農(nóng)田面積70萬畝以上，解決大型機械不能直接到田作業(yè)的難題，全面提高農(nóng)機通達水平。
【電子商務“12345”升級版工程】做大做強電子商務產(chǎn)業(yè)園，健全完善兩大電子商務服務中心，拓展提升三大特色產(chǎn)業(yè)電子商務交易平臺，建立健全四大服務體系，大力開展電子商務“五進”活動。
【PPP模式】 政府為增強公共產(chǎn)品和服務供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營、購買服務、股權(quán)合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風險分擔及長期合作關系。
【“十個一”工程】 一個獨具魅力的特色鎮(zhèn)口、一條風光優(yōu)美的景觀大道、一個綠樹成蔭的休閑公園或成片公共綠地、一個設施齊全的健身廣場、一個功能完善的文化中心、一個繁華興旺的商業(yè)街區(qū)、一個便民惠民的農(nóng)貿(mào)市場、一個現(xiàn)代宜居的高檔小區(qū)、一個彰顯品位的賓館、一個產(chǎn)業(yè)先進的工業(yè)集中區(qū)。
【“四個長期”】 長期奮斗、長期攻堅、長期吃苦、長期奉獻。
【“三個不相信”】不相信有完成不了的任務、不相信有克服不了的困難、不相信有實現(xiàn)不了的目標。
【“新三比”】 比政府職能轉(zhuǎn)換、比社會主體和市場主體活力、比符合國際慣例的商務環(huán)境。